2020-2021 年秋冬季是第 4 個攻堅季，事關全面建成小康社會，事關“十三五”規(guī)劃和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官。9月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案(征求意見稿)》，持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，確保如期完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標任務。

兩個階段目標，6檔污染程度

按照鞏固成果、穩(wěn)中求進的原則，充分考慮2020年一季度空氣質量的疫情影響，2020-2021 年秋冬季目標設置為兩個階段，根據 2019 年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的 PM2.5濃度和重污染天數控制目標，按照污染程度分為 6 檔，PM2.5每檔相差 1 個百分點，重污染天數每檔相差 2 天，對“十三五”目標完成進度滯后的城市進一步提高要求。

實施范圍

京津冀及周邊地區(qū)包含：

北京市、天津市，

河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)

山西省太原、陽泉、長治、晉城市

山東省濟南、淄博、 濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市

河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市

(含河北省定州、辛集市，河南省濟源市)

汾渭平原包含：

山西省晉中、運城、臨汾、呂梁市

河南省洛陽、三門峽市

陜西省西安(含西咸新區(qū))、銅川、寶雞、咸陽、渭南市 (含韓城市)以及楊凌示范區(qū)

有效應對+全面完成，行動任務更細

對比去年上一輪的秋冬季攻堅行動，本輪攻堅行動任務分解更具體，嚴管+監(jiān)督，攻守并重，有效應對重污染天氣的同時，全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務。

有效應對重污染天氣

全面實施績效分級差異化減排

全面推進績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)保績效水平高的“先進”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進”企業(yè)。原則上，評為 A 級和引領性的企業(yè)，重污染天氣應急響應期間可自主采取減排措施;評為 B 級及以下和非引領性的企業(yè)，應嚴格落實《技術指南》中不同預警級別各績效等級對應的減排措施要求。

對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放或未達到排污許可管理要求的企業(yè)，不納入績效分級管理范疇(但應納入應急減排清單)，在重污染天氣應急響應期間采取停產或最嚴級別限產措施，以生產線計。

高標準完成應急減排清單

各地應按時完成行政區(qū)域內相關行業(yè)企業(yè)的績效定級工作，進一步完善應急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋。

按要求梳理確定涉及保障民生、保障城市正常運轉或涉及國家戰(zhàn)略性產業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單，并納入重污染天氣應急減排清單。

對污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應急管控措施，對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業(yè)納入清單但不應采取停限產措施。

應急減排措施應細化落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，確保可操作、可監(jiān)測、可核查。

積極開展重污染天氣應急

加強重污染天氣區(qū)域應急聯動

全面完成打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務

推進清潔取暖散煤替代工程

2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無散煤區(qū)暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。

2020年新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。

河北、河南、山東等地要加強農業(yè)大棚、烤煙葉、中藥材烘干、畜禽養(yǎng)殖等領域清潔能源替代散煤工作。

全力做好氣源電源供應保障

嚴防散煤復燒

強化秸稈禁燒管控

自 2020 年 9 月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查，重點緊盯極易焚燒秸稈的收工時、上半夜、下雨前和播種前 4 個時段，加強田間地頭巡邏檢查。

嚴防“散亂污”企業(yè)反彈

各城市完善動態(tài)管理機制，實現“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對新發(fā)現的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，及時納入管理臺賬。

有序實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造

2020 年 12 月底前，力爭完成 2 億噸鋼鐵產能超低排放改造，其中，河北省完成 1.1 億噸、天津市完成 1200 萬噸、山東省完成 4000 萬噸、河南省完成 1300 萬噸、山西省完成 2000 萬噸、陜西省完成 600 萬噸，各省(市)至少樹立 1-2 家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)，發(fā)揮區(qū)域內引領帶動作用。

首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，集團位于區(qū)域內的鋼鐵企業(yè)力爭 2021 年 3 月底前完成超低排放改造工作。

推進“公轉鐵”重點工程

落實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年 行動計劃(2018—2020 年)〉的通知》和《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，按照文件重點項目清單和時間節(jié)點要求加快砂石、火電、鋼鐵、焦化、鋁冶煉、黑色金屬礦采選和非金屬礦采選等運輸量較大行業(yè)企業(yè)的鐵路專用線建設。

各地要研究砂石骨料行業(yè)運輸結構調整政策措施，推進砂石行業(yè)清潔運輸。

提升鐵路貨運量，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到 80%以上。

華能、大唐、華電、國電投、國家能源集團位于京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原的火電企業(yè)煤炭清潔方式運輸比例要達到 80%以上。

加快推進柴油貨車治理

確保完成淘汰 100 萬輛國三及以下營運類柴油貨車的目標任務。

2021 年 3 月底前，力爭柴油貨車檢驗合格率達到 90%以上，基本消滅車輛冒黑煙現象。

開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，將超標排放突出的施工單位納入失信企業(yè)名單。

落實產業(yè)結構調整要求

全面完成壓減過剩產能和淘汰落后產能既定任務目標，建立項目臺賬。

2020 年 12 月底前，天津市鋼鐵產能控制在 1500 萬噸左右，河北省鋼鐵產能控制在 2 億噸以內，其中唐山市控制在 1 億噸以內。

加快淘汰爐齡較長、爐況較差的炭化室高度 4.3 米焦爐。

石家莊、滄州、邢臺、邯鄲、濱州、安陽嚴格執(zhí)行“以鋼定焦”政策，獨立焦化企業(yè)逐步退出。

深入開展鍋爐、爐窯綜合整治

2020 年 12 月底前，每小時 35 蒸噸以下的燃煤鍋爐基本淘汰，每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造;燃氣鍋爐基本完成低氮改造;在保證熱源供應前提下，30 萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱半徑 15 公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電完成關停整合。

落實《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，實施工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。

2020 年 12 月底前，各省(市)完成一輪無組織排放排查整治。

持續(xù)推進揮發(fā)性有機物(VOCs)治理攻堅

落實《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》，持續(xù)推進 VOCs 治理攻堅各項任務措施。

強化揚塵管控

各城市平均降塵量不得高于 9 噸/月·平方公里，鼓勵不斷加嚴降塵量控制指標，實施網格化降塵量監(jiān)測考核。

加強施工揚塵控制，嚴格執(zhí)行施工過程“六個百分之百”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

強化道路揚塵管控。

加強堆場、碼頭揚塵污染控制。

多措并舉，保障任務完成

加強組織領導

各地要充分汲取以往秋冬季攻堅行動的經驗教訓，避免因目標任務進展超出預期而松懈倦怠，對企業(yè)放松監(jiān)管、降低要求;也要避免因完成目標任務難度大而畏難退縮，不擔當作為、放任自流;更要避免為完成目標任務而采取“一律關停”“先停再說”以及不顧實際情況長時間啟動重污染天氣預警等簡單粗暴措施，敷衍應對，臨時性過關。

加大政策支持力度(基本與去年相同)

中央大氣污染防治專項資金繼續(xù)支持清潔取暖試點地區(qū)農村“煤改氣”“煤改電”運營補貼。中央財政采取以獎代補方式，支持引導地方政府開展國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰工作，獎勵資金與目標完成情況掛鉤。

按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)以及重污染天氣應急 A 級企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。

加大價格政策支持力度。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價。

落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持各地根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。進一步創(chuàng)新政策舉措，制定并落實鋼鐵行業(yè)超低排放差異化電價、水價政策，提高企業(yè)改造積極性。

加大信貸融資支持力度。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。

完善監(jiān)測監(jiān)控體系

各地要加強秋冬季顆粒物組分監(jiān)測和VOCs監(jiān)測。顆粒物組分監(jiān)測結果要及時報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并在區(qū)域內共享科學布設VOCs監(jiān)測點位，提升VOCs監(jiān)測能力，各地級及以上城市要在現有VOCs監(jiān)測站點基礎上，進一步增加VOCs自動監(jiān)測站點建設，每個城市至少布設1個VOCs自動監(jiān)測點位，有條件的城市可在城市主導風向、城市建成區(qū)、臭氧高值區(qū)、主要工業(yè)園區(qū)等地增加監(jiān)測點位。

要加強污染源監(jiān)測能力建設，將排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，全面完成煙氣排放自動監(jiān)控設施安裝并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。

2020年12月底前，各地在沿海主要港口和重要物流通道建成空氣質量監(jiān)測站。

推進重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設。

2021年3月底前，公開一批監(jiān)測數據質量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數據的機構和人員名單。

加大監(jiān)督幫扶力度

強化考核督察

HA-VOCs3000（A型）固定污染源揮發(fā)性有機物在線報警監(jiān)控系統(tǒng)

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